条例最引人瞩目的无疑是明确禁止将住房用于群租。
所谓群租,就是把毛坯房子分割成一个个独立的房间,再简单装潢一下,然后以便宜价格把房子出租给很多人的现象。
条例规定出租住房不能违反规定,将住房用于群租。
第十五条 出租住房应当遵守下列规定:
……
(三)以原始设计或者经有关部门批准改建的房间为最小出租单位;
(四)厨房、卫生间、阳台、贮藏室以及其他非居住空间不得单独出租用于居住;
(五)每个房间的居住人数和人均居住面积符合本市相关规定;
……
禁止违反前款第三项至第五项规定,将住房用于群租。
上述条例所指的本市相关本规定,指的就是2014年,由上海市住房保障和房屋管理局、上海市高级人民法院、上海市城市管理行政执法局、上海市公安局、上海市司法局等十个单位联合发布的《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见》。在该意见的第三部分中细化了具体的要求:
1.将一间原始设计为居住空间的房间分割、搭建后出租,或按床位出租;
2.将原始设计为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等非居住空间,出租供人员居住;
3.出租房间的人均居住面积低于5平方米;
- 4. 每个出租房间的居住人数超过2人(有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外)。
另外,在2021年修订后的《上海市居住房屋租赁管理办法》规定了最小出租单位:
出租居住房屋,应当以一间原始设计为居住空间的房间为最小出租单位,不得分隔搭建后出租,不得按照床位出租。原始设计为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等其他空间的,不得出租供人员居住。
与群租相对应的概念是合租。
相比于群租为法律规范所禁止,合租是承租人租赁多居室中的一间,其它居室由他人承租,承租人之间共同承担整套房屋的租金。合租不但客观上降低了承租人承租的经济压力,而且很大程度上避免了住房资源浪费的现象。在人口规模较大的城市,合租是承租人的理性选择。法律也保护合租双方当事人的合法权益。
与此前相比,本次的条例细化了将住房用于群租的法律责任,未来对于群租的处罚将有法可依。
第五十二条 违反本条例第十五条第二款、第三款规定,出租住房不符合相关规定的,由区房屋管理部门责令限期改正,处一万元以上五万元以下罚款;逾期不改正的,处五万元以上二十万元以下罚款。
近年来,长租公寓暴雷与“二房东”携款失联的现象层出不穷。为遏制此类现象,《条例》加大了对住房租赁企业、房地产经纪机构与个人“二房东”的监管力度。
针对个人“二房东”,条例规定,个人以营利为目的转租房达到规定数量,需依法办理市场主体登记。这将有效减少“二房东”利用信息不透明携款跑路,损害承租人和原出租人权益的现象。
条例细化了对住房租赁企业、房地产经纪机构的监管。对从业人员,条例明确实行住房租赁企业、房地产经纪机构从业人员实名从业制度,住房租赁企业、房地产经纪机构应当为从业人员办理从业信息卡。
此外,条例还加大了对租房租赁企业资金的监管力度。针对屡屡发生的长租公寓暴雷事件,条例要求企业在承租个人住房从事转租业务时,应当按照规定,在商业银行开立住房租赁交易资金监管专用账户。向承租人一次性收取租金超过三个月的部分,以及收取押金超过一个月租金的部分,应当存入住房租赁交易资金监管专用账户。
对于网络中虚假房源信息泛滥的现象,条例要求通过网络信息平台发布房源的,网络信息平台经营者应当对信息发布者提交的材料进行核实,并建立留存档案。提供虚假材料,未及时采取删除、屏蔽等措施等必要措施的,网络信息平台经营者将承担连带责任。
为缓解住房租赁市场结构性供给不足,促进解决新市民、青年人等特定群体的住房条件困难问题,国家和上海大力发展保障性租赁住房。条例设专章对保障性租赁住房作出了规定。
根据条例,保障性租赁住房重点在新城等人口导入区域、高校园区、产业和商务商业集聚区、轨道交通站点周边等租赁需求集中、生产生活便利、交通便捷的区域进行重点布局。